DG PATRIMONIO DEL ESTADO: BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Este borrador muestra del escaso interés del Ministerio de Hacienda por la contratación pública: la Junta Consultiva no publica sus informes ¿O es que ya no se la consulta?: no se actualiza/refunde el Reglamento de Contratos: ... en resumen, desidia total.


Juan Antonio Martínez Menéndez, director general de Patrimonio del Estado: el borrador, UN COPIA Y PEGA malo del TRLCSP, una chapuza más en la contratación pública: entre otras muchas cosas, hay que regular/redefinir, con precisión, los "contratos menores", ya que son la causa de una gran corrupción en la contratación pública: hay que dejar bien claro que su tramitación exige:a) la aprobación del gasto (AD), que hace los efectos de la formalización del contrato y, una vez ejecutada la prestación,ya sea total o parcial, b)  previa certificación del "Responsable del contrato" de que el contrato se ha ejecutado de conformidad con el "gasto aprobado", la aportación de la factura electrónica/reconocimiento de la obligación (AD).

A través de distintas webs y foros en los que habitualmente se tratan temas de contratación pública se ha difundido una versión de los borradores de anteproyecto de Ley de contratos del sector público y de la Ley de contratos en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios públicos.

El Observatorio de Contratación Pública ha confirmado que desde la Dirección General de Patrimonio del Estado no se ha impulsado un proceso de información pública, ni se ha impulsado oficialmente la difusión de dichos documentos. Por tal motivo se ha decidido no publicar dichos textos en la web del Observatorio, hasta que exista una voluntad oficial de darlos a conocer y se pueda asegurar su autenticidad y su carácter fidedigno.

DOCTRINA CONTRACTUAL TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
·Proposición del licitador/Mejoras/Requisitos para su admisión por la Mesa de Contratación.-Requisitos: a) Que se autoricen expresamente por el órgano de contratación, b) Que guarden relación con el objeto del contrato, c) Que se mencionen en el pliego y en los anuncios y d) Que se detallen con precisión los requisitos mínimos y modalidades de presentación.En todo caso,las mejoras no pueden distorsionar el objeto del contrato ni el cálculo del valor estimado del mismo(TACP Aragón 12/2015)
· Presupuesto del contrato/Requisitos.- El artículo 87 del TRLCSP debe ser interpretado a partir del principio de eficiencia y de los objetivos de estabilidad presupuestaria y control del gasto. Por el órgano de contratación, al fijar el presupuesto de un contrato, deberán tenerse en cuenta, las necesidades a satisfacer (artículo 22 del TRLCSP) y, la dedicación de los recursos de que dispone. Además, debe definir los servicios que contrata para el cumplimiento de sus fines. (RTACRC 891/2014)
· Presupuesto de licitación del contrato/Concepto.- El presupuesto de licitación no está definido en el TRLCSP, no obstante, del contenido del artículo 131 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, se deduce que es el importe base de la licitación, IVA excluido, sin incluir las eventuales opciones, prórrogas y modificaciones.(RTACRC 922/2014) Cuando se contraten servicios que puedan ser realizados por entidades que gozan de exención de IVA, u otra imposición indirecta, y por otras que no, en el presupuesto base de licitación no se puede indicar que la actividad está exenta de IVA o imposición indirecta.(RTACRC 795/2014)
·Contrato mixto/Requisitos para la acumulación de prestaciones en un mismo contrato.- Para la acumulación de prestaciones en un mismo contrato, pertenezcan o no a una misma tipología contractual, es necesario que exista vinculación material entre las prestaciones a acumular y que sean complementarias entre sí, configurándose como una unidad funcional. La agrupación en un solo contrato, de servicios con prestaciones diversas, entre las que no se aprecian relaciones de complementariedad ni vinculación material, infringe los postulados del art. 25.2 TRLCSP, afectando negativamente a los principios de libre acceso a las licitaciones y salvaguarda de la libre competencia. (TARC Andalucía 243/2014)
·Solvencia/Acreditación de la solvencia mediante la realización de actuaciones de similar naturaleza a la del objeto del contrato.-  La acreditación de la solvencia mediante la realización de actuaciones de similar naturaleza a la del objeto del contrato, no exige identidad, sino similitud o semejanza, de forma que permita concluir que el que realizó aquellos trabajos tiene capacidad para ejecutar el objeto del contrato licitado.(RTACRC 33/2015)(RTACRC 4/2015).-Solvencia técnica/Equipo técnico/Alteración de la propuesta (STSJ Extremadura, 20 de enero de 2015).- Los medios para acreditar la solvencia (RTACRC 782/2014)
·Contrato nulo por una irregular actuación administrativa/Cooperación contratista.- El contratista que consiente una irregular actuación administrativa, prestando por su parte unos servicios sin la necesaria cobertura jurídica sin oposición alguna, se constituye en copartícipe de los vicios de que el contrato pueda adolecer, sin que, por tanto, proceda indemnizarle a consecuencia de una previsible declaración de nulidad.(CC Andalucía 4/2015)
·Criterios de adjudicación del contrato.- Los criterios de adjudicación deben estar vinculados al objeto del contrato y tener como finalidad la determinación de la oferta económicamente más ventajosa para la Administración contratante, sin que quepa incluir criterios de carácter social, como la estabilidad en el empleo, salvo queéstos estuvieran efectivamente vinculados al objeto del contrato.(RTACRC 891/2014)
·Oferta económicamente más ventajosa.-  La determinación de la oferta económicamente más ventajosa, solo ha de basarse en los criterios de adjudicación y no en el grado de ejecución del contrato anterior. Si se evidenciaron incumplimientos graves de un contrato, se tuvieron que poner en marcha los mecanismos correctivos previstos en el PCAP y en el TRLCSP, con la posible declaración de prohibición para contratar de la incumplidora, pero ninguna consecuencia se puede anudar respecto de un procedimiento distinto, donde la empresa ha sido admitida y su oferta considerada la económicamente más ventajosa. (TACP Madrid 192/2014)
·Medio propio instrumental/Encomiendas de gestión horizontales.- Encomiendas de gestión horizontales, admisibilidad del control directo e indirecto y posibilidad de ser medio propio y servicio técnico de varios poderes adjudicadores. Resulta jurídicamente admisible la aplicación del régimen dispuesto en el articulo 12 de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, pese a no haberse efectuado su transposición. (Abogacia del Estado Informe 3-2015)
·Extinción por cumplimiento del contrato/Duración del contrato/La duración del contrato no puede exceder de los límites previstos en el mismo.- La duración del contrato no puede exceder de los límites previstos en el mismo, bien a través del periodo de duración inicial o bien sus prórrogas,resultando contrario a la norma las cláusulas que obliguen al contratista a seguir prestando un servicio una vez se haya extinguido el contrato. (RTACRC 26/2015 duración del contrato)
· Precio del contrato/Requisitos para su modificación.- El precio de los contratos debe ser cierto y adecuado a mercado.No es posible amparar en el artículo 106 del TRLCSP, relativo a la modificación convencional o prevista en los PCAP, una mera modificación del precio del contrato, sin que ésta tenga lugar como consecuencia de una modificación de las prestaciones objeto del contrato, tal y como se definen en los PCAP y PPT. (TARC Andalucía 201/2014. Precio cierto)
·Precio cierto del contrato/Precios unitarios.- En los contratos en que el precio se fije por precios unitarios, el importe de la proposición económica debe resultar del desglose de precios unitarios ofertados por el licitador, lo que permite la comparación entre ofertas y garantiza el cumplimiento del requisito de “precio cierto” exigido por los artículos  26 y 87 del TRLCSP.( RTACRC 24/2015)
·Obligaciones tributarias y Seguridad Socia/Requisito de estar al corriente para poder licicar/Momento en que debe cumplirse.-El requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social debe cumplirse desde el momento de presentar las proposiciones hasta el momento de la adjudicación, procediendo su acreditación en el plazo establecido en el artículo 151.2 del TRLCSP. Únicamente la concesión del aplazamiento de pago de las deudas mediante resolución expresapermite acreditar estar al corriente en las obligaciones tributarias y con la Seguridad Socialdebiendo estar concedido dicho aplazamiento en el momento de presentación de proposiciones y mantenerse en el momento anterior a la adjudicación. (TACP Aragón 22/2015 y 21/2015)
·Acuerdos marco/Concepto.- El acuerdo marco no es en sí mismo un contrato ni un procedimiento de contratación o adjudicación, sino un sistema por el cual las Administraciones Públicas pueden racionalizar la contratación. Características esenciales de los acuerdos marco. (RTACRC 879/2014)
·Contratos verbales.- En la resolución por la que se acuerde la resolución de un contrato celebrado verbalmente ha de señalarse necesariamente la identidad de la persona física que lo celebró en nombre de la Administración, no solo por las posibles causas de incompetencia sino fundamentalmente por las responsabilidades penales que de aquello pudieran derivarse. (CCAndalucía 817/2014)
·Contratación Pública/obligatoriedad de la factura electrónica a partir del 15 de enero de 2015 ( IGAE CIRCULAR 1/2015)
·TCuentas/Informe 1.066, de 30 de diciembre de 2014/Diversas cuestiones (Diversas cuestiones)